山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案的通知
魯政辦字〔2018〕123號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《山東省2018-2020年煤炭消費減量替代工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2018年7月30日
(此件公開發(fā)布)
山東省2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實全國和全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面推動“四減四增”工作，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保完成國家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出的“十三五”期間山東省煤炭消費總量壓減10%左右的任務(wù)要求，根據(jù)《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部財政部環(huán)境保護部國家統(tǒng)計局國家能源局關(guān)于印發(fā)〈重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法〉的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2018〕2984號)精神，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
一、工作目標
在完成2017年全省煤炭消費量比2012年減少2000萬噸的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家要求和各市實際，確定全省和各市2018—2020年煤炭消費總量控制目標。
(一)全省煤炭消費總量控制目標。2015年全省煤炭消費量為40927萬噸，根據(jù)有關(guān)要求，到2020年全省煤炭消費總量控制在36834萬噸以內(nèi)。
(二)各市煤炭消費總量控制目標。結(jié)合各市煤炭消費占比情況、煤炭消費壓減成效、地區(qū)生產(chǎn)總值對煤炭的依賴程度、綠色發(fā)展水平以及空氣環(huán)境質(zhì)量等因素，將全省煤炭消費總量控制目標分解落實到17市(附件1)。
二、重點任務(wù)
(一)嚴格耗煤項目審批管理，控制煤炭增量消費。各級投資主管部門要嚴格控制新上耗煤項目的審批、核準、備案，對未實行煤炭消費減量替代的耗煤項目一律不予審批、核準、備案，從源頭上控制煤炭增量消費。對于確需建設(shè)的耗煤項目：一是按照《山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理辦法的通知》(魯發(fā)改環(huán)資〔2018〕671號)要求，由項目單位嚴格按照替代比例落實替代源，根據(jù)項目審批、核準、備案權(quán)限，由同級煤炭消費總量控制主管部門組織審查并負責監(jiān)督落實。二是按照《山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈山東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法〉的通知》(魯發(fā)改環(huán)資〔2018〕93號)，結(jié)合能耗強度和能耗總量“雙控”要求，審查項目節(jié)能報告，提高能源利用效率。三是嚴把環(huán)評審批關(guān)，項目環(huán)境影響評價文件中須包含經(jīng)相關(guān)主管部門核定同意的煤炭消費減量替代方案，其中新上燃煤發(fā)電項目由項目所在地市級及以上煤炭消費總量控制主管部門出具審查意見。
(二)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，減少煤炭存量消費。以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出，減少低效煤炭消耗。對于污染物排放不達標的企業(yè)，責令限期整改;情節(jié)嚴重的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定責令停業(yè)、關(guān)閉。
(三)推進煤電、電解鋁等行業(yè)先進產(chǎn)能代替落后產(chǎn)能，提高煤炭利用效率。加快推進山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)，優(yōu)化煤電、電解鋁行業(yè)布局，嚴格按照國家部署清理違規(guī)建設(shè)自備電廠，鞏固清理整頓電解鋁違法違規(guī)項目成果，加強電解鋁項目監(jiān)管，提高先進產(chǎn)能比重，以產(chǎn)業(yè)高端化推動發(fā)展綠色化。大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組，特別是運行滿20年的純凝機組和滿25年的抽凝熱電機組。
(四)關(guān)停淘汰燃煤小鍋爐，減少燃煤污染。在完成全省每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部清零的基礎(chǔ)上，在國家確定的重點區(qū)域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造。
(五)擴大集中供熱范圍，推進城鄉(xiāng)清潔采暖。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，到2020年，城市建設(shè)區(qū)及縣城集中供熱面積達到17.5億平方米，有條件的農(nóng)村地區(qū)推行集中供熱試點。集中供暖未覆蓋的地區(qū)，根據(jù)本地區(qū)供熱資源條件，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進氣代煤、電代煤及生物質(zhì)能等其它清潔能源替代。到2020年，全省平均清潔取暖率達到70%以上。其中，20萬人口以上城市基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達到55%左右。
(六)加大散煤治理力度，推進煤炭清潔高效利用。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)管，提高煤炭品質(zhì)，嚴格控制劣質(zhì)煤炭進入消費市場。加強散煤治理，積極推進潔凈煤替代，大力推動“潔凈型煤(型煤、優(yōu)質(zhì)無煙塊、蘭炭)+節(jié)能環(huán)保爐具”模式，推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)，通過利用前端提高煤炭品質(zhì)，改善中端燃燒過程，提升煤炭利用率，減少污染物排放和能源消耗，提高燃煤安全性。
(七)加強清潔能源開發(fā)利用，減少化石能源消費。實施非化石能源倍增行動計劃，因地制宜發(fā)展風電、太陽能發(fā)電、核電、生物質(zhì)能發(fā)電等，擴大新能源和可再生能源開發(fā)利用規(guī)模。到2020年，新能源和可再生能源發(fā)電總裝機容量達到3000萬千瓦左右。
(八)大力實施“外電入魯”，減少省內(nèi)煤炭消費。強化智能電網(wǎng)建設(shè)，進一步發(fā)揮好錫盟至濟南、榆橫至濰坊、上海廟至臨沂、扎魯特至青州4條特高壓輸電通道作用。爭取國家支持，搭建與山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等資源富集省(區(qū))的政府合作平臺，加快配套電源開發(fā)建設(shè)，開拓省外能源供應(yīng)渠道，提高“外電入魯”中可再生能源電量比重。到2020年，全省接納省外來電能力達到3500萬千瓦。
(九)提高天然氣消費比重，替代煤炭消費。堅持內(nèi)外并重，構(gòu)建多元化的天然氣供應(yīng)體系。積極擴大天然氣消費市場，調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展天然氣直供大用戶，推動重點工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)天然氣直供。到2020年，天然氣消費在能源消費中的比重提高到7%左右。
三、保障措施
(一)明確分工，壓實責任。煤炭消費減量替代工作是一項系統(tǒng)工程，各級、各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，密切配合，形成合力，抓好落實。省政府有關(guān)部門要發(fā)揮好“決策參謀部”“落實推動者”的作用，堅持問題導(dǎo)向，制定專項工作計劃，加強協(xié)調(diào)督促;煤炭消費壓減量要實施清單式管理，做到可核查、可統(tǒng)計。各市政府作為煤炭消費總量控制的責任主體，要發(fā)揮好“壓力傳導(dǎo)部”“落實執(zhí)行者”的作用，傳導(dǎo)好壓力、履行好職責，切實防止“邊減邊增”“名減實不減”“有減有不減”等情況，強化目標導(dǎo)向和結(jié)果評價，確保完成煤炭消費壓減任務(wù)和總量控制目標。各縣(市、區(qū))政府要發(fā)揮好“一線指揮部”“落實落地者”的作用，糾正過度依賴資源能源消耗的發(fā)展理念和發(fā)展方式，對于確定的關(guān)停并轉(zhuǎn)任務(wù)，明確時間表和路線圖，明確責任部門和責任人，下定決心、敢抓敢管，爭取主動、防止被動，實施鐵腕治理、強力攻堅，爭取盡快形成煤炭消費壓減實際效果。
(二)強化監(jiān)管，防止反彈。對2017年及以前清理關(guān)停的違規(guī)項目、落后產(chǎn)能和淘汰的小鍋爐、小火電，要落實責任，強化監(jiān)管，堅決防止復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“死灰復(fù)燃”。對新發(fā)現(xiàn)的無合規(guī)手續(xù)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的違規(guī)項目，實行“零容忍”，立即開展專項整治，依規(guī)依法嚴肅處理，堅決防止“邊清邊上”等增加煤炭消費的問題再次發(fā)生。
(三)強化監(jiān)測，及時預(yù)警。在完善規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，提高煤炭消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性。對各市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費實施月度監(jiān)測，定期通報，煤炭消費出現(xiàn)反彈的，及時提出預(yù)警。相關(guān)市政府要根據(jù)預(yù)警情況，及時制定工作方案予以整改。
(四)強化督查，協(xié)調(diào)推進。省煤炭消費減量替代工作協(xié)調(diào)小組要完善煤炭消費減量替代工作常態(tài)化調(diào)度和監(jiān)督檢查機制，及時調(diào)度煤炭消費壓減措施制定及推進情況，對各市煤炭消費減量替代工作進展情況實施隨機抽查、專項檢查、定向督查，并將相關(guān)情況進行全省通報，重大問題報告省政府。同時，要定期召開會議，通報各市、各部門相關(guān)工作進展情況，研究解決工作推進中遇到的問題。
(五)強化考核，嚴肅問責。要進一步完善工作制度，按照《山東省煤炭消費壓減工作監(jiān)管考核辦法》，將煤炭消費壓減成效作為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容，作為各市、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要參考，加強考核結(jié)果應(yīng)用，強化指標約束和激勵。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》和山東省實施細則，由紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織(人事)部門按照有關(guān)規(guī)定，對在煤炭消費總量控制工作中的不作為慢作為亂作為等情況實行追責問責。
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2018年7月30日印發(fā)
